新事業進出・ものづくり補助金の賃上げ特例は、補助上限額に届かない場合も使えますか？

使えません。各申請枠の補助上限額に達しない場合は、賃上げ特例を適用できないと書かれています。

また、革新的新製品・サービス枠で申請する再生事業者や、グローバル枠で申請する再生事業者も適用できません。